内涵发展

上海市校外教育协会会长 卢晓明

 　　体制内和系统内的青少年活动中心、少年宫、少科站等机构所实施的校外教育，是基础教育的重要组成部分，是社会主义精神文明建设和未成年人思想道德建设不可或缺的重要途径，是将社会主义核心价值体系融入国民教育全过程的重要载体。
　　一、社会的发展、教育改革的深化对校外教育机构提出了新挑战，也创造了新机遇
　　我国的校外教育机构，初创于上世纪50 年代初期，上海最早成立的校外教育机构是中国福利会少年宫，上海市科技艺术教育中心的前身上海市少科站于1956年6 月1 日成立。半个多世纪中，校外教育机构组织丰富多彩的科技艺术等活动，为培养学生个性特长，提高学生综合素质发挥了积极的作用。
　　当今世界，社会经济发生了深刻变化，以移动互联网为特征的新一代信息技术，新能源、新材料、生命科学与生物技术的发展，使科学技术进入了一个前所未有的创新密集时代。
　　党的十九大报告中提出了我国社会经济发展两个阶段的目标，其中第二个阶段就是到本世纪中叶，将我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。为此创新驱动社会发展成为大势所趋，而要抢占创新制高点，构建创新人才的培养体系，这对教育体制机制和人才培养模式提出了新要求，也对校外教育机构的改革与发展带来了新挑战，创造了新机遇。
　　（一）各级政府愈加关注教育的公平，强调校外教育的公益性原则，校外教育机构应将优质教育资源惠及每一个学生
促进公平是国家的基本教育政策，党的十九大报告中指出“要努力让每一个孩子，都能够享有公平而又有质量的教育”。教育公平关键是机会公平，包括接受校外教育的机会公平，接受校外教育的机会公平首先就必须坚持公益性原则，校外教育机构的公益性原则强调要将优质教育资源惠及每一个学生，这样校外教育机构长期以来所形成的培养对科技艺术有特长学生的传统模式受到了冲击。
　　校外教育机构将优质的教育资源惠及每一个学生，主要有两个途径：一是通过策划和组织校外科技艺术体育等活动来惠及每一个学生；    
　　二是通过培训学校实施课外活动的教师，然后再由学校教师通过开展课外活动来惠及每一个学生。
　　（二）实施校外培训的主体呈多元态势，校外教育机构独家实施科技、艺术等培训的局面已不复存在
上世纪90 年代中期前，面向学生的科技、艺术等校外培训基本是由体制内校外教育机构独家实施的。随着时代的发展，这一由校外教育机构垄断的局面已不复存在。如今不少社会培训机构都以极大的热情开设校外培训班，当然主要还是以学科类为主，但也有不少社会培训机构在培训科技艺术等项目，这一科技、艺术等校外培训市场化的状况在客观上使家长和学生有了更多选择的机会。
　　（三）各级政府更加重视青少年校外活动场所建设，社会教育资源日益丰富，校外教育机构的阵地活动受到挑战
近年来，各级政府更加重视营造现代科技文化的社会氛围，建立了众多科技、艺术等场馆，上海仅市级科普教育基地就达120 余个，而且硬件设施之先进，并不亚于欧美发达国家，为广大青少年提供了丰富的科技、艺术等教育资源。这些社会科技、文化场馆在专业化程度、技术含量乃至创意、设计、规模等方面都是校外教育机构所无法比拟的，过去校外教育机构所开发的“勇敢者道路”、科普展示教育馆等阵地活动受到了挑战。
　　（四）科技、艺术教育已成为学校教育的组成部分，校外教育机构的传统优势已不再明显
　　随着素质教育的推进，不少科技、艺术活动项目已融入了学校课程，艺术与科技类基础型、拓展型、研究型课程体系已基本建立，艺术与科技活动以课程的形式已成为面向全体学生的共同学习要求，校外教育机构的传统优势已不再明显。
　　（五）取消科技、艺术等竞赛获奖学生高考加分政策后，学生参加校外教育机构组织的素质教育活动积极性受到了影响
在较长的时期里，学生参加科技艺术等竞赛获奖一直实行高考加分政策，加分政策对减轻学生过重的课业负担，鼓励学生积极参加素质教育活动确实发挥了一定的作用。如今教育部取消了竞赛获奖加分政策，学生参加校外教育机构组织的素质教育活动的积极性确实受到了一定的影响。
　　二、主动适应时代需求，形成校外教育机构新的功能定位、创新工作机制
　　为积极应对新挑战、主动适应新要求，校外教育机构必须通过转型求得发展，应进一步完善校外教育管理体制，形成校外教育新的运行机制，提升校外活动的教育内涵，整合社会各类教育资源，切实发挥校外教育在促进中小学生身心健康、人格和谐发展过程中不可替代的独特作用。
　　校外教育机构长期以来所形成的以培养特长学生为主要内容的教育功能已不能适应新形势的发展，应形成新的功能定位和工作职责。上海教育系统内部的校外教育机构已逐步转型，形成了新的功能定位和工作职责。
　　功能定位：接受政府部门的委托，对区域内青少年科技、艺术、体育等课外校外教育进行指导、协调和服务。
　　工作职责：一是策划组织青少年科技、艺术、体育、卫生等校外活动；二是对创新潜质突出的拔尖学生进行培养；三是通过师资培训和教研活动，指导和服务中小学科技、艺术等课外活动；四是对社会教育资源进行开发与利用。
　　上海的校外教育机构通过转型所形成新的功能定位与四大基本工作职责，在实践中得到了各级教育行政部门、中小学校以及校外教育系统广大干部教师的基本认同。
　　（一）功能定位
　　接受政府部门的委托，对区域内青少年科技、艺术、体育等课外校外教育进行指导、协调和服务。
　　校外教育机构应该真正体现“中小学科技、艺术、体育、卫生的专业指导机构”。如果说教育学院是对区域内学校课堂教学进行专业指导和服务的话，那么校外教育机构则是对区域内学校科技、艺术和体育等课外教育进行专业指导和服务。
第一，随着政府职能转变，依据“管办分离、政事分开”的原则，政府不再具体操作事务性工作，这样校外教育机构的综合性功能就愈加凸显，校外教育机构可以接受政府部门委托，开展各项素质教育活动；
　　第二，校外教育机构具有科技、艺术和体育等专业优势，它可以对中小学的科技、艺术教师进行专业培训和开展教研活动，以提升学校教师的专业素养，为学生提供优质的课外活动。
　　（二）四大基本工作职责
　　1. 精心策划组织富有创意的科技、艺术、体育等校外活动，树立“努力办学生喜欢的校外活动”的理念
　　校外教育机构要树立“努力办学生喜欢的校外活动”的理念，精心设计和打造具有时代特征、能引发学生兴趣的品牌校外活动。
　　首先，要创新校外活动的内容和形式，内容上应以“四个加强”为原则：加强教育内涵的渗透，加强实践性和体验性，加强社会教育资源的利用，加强与学校教育的有效衔接；形式上要做到以兴趣为导向，这是校外教育机构在开展活动时必须遵循的重要原则，也是校外活动是否具有生命力、能否可持续发展的重要因素。
　　其次，校外活动应倡导“三个走”的原则，那就是校外活动要“走向社会、走入社区、走进家庭”。应逐步做到校外活动由学生和家长自己选择，这也是校外教育的发展方向。
　　再次，校外活动要形成特色、打造品牌。特色就是“人无我有, 人有我优, 人优我特”，特色是校外活动赖以生存的基础；品牌就是校外活动的社会影响力，策划和实施校外活动应做到有理念、有内涵、有创意，只有这样才能打造成品牌。
　　2. 对创新潜质突出的科技艺术体育等拔尖学生进行特殊培养
　　校外教育的教育主体既包括全体学生，又包括科技、艺术、体育等拔尖学生。以科技教育为例，面向全体学生的科技教育应侧重于策划组织能引发学生兴趣的校外科技活动，而在科技培训上校外教育机构应与学校在层次上有一个分工，面向全体学生的科技培训应通过学校组织的课外科技活动来实施，校外教育机构应对创新潜质突出的拔尖学生进行特殊培养。学校教育和校外教育在创新人才培养中承担着各自的职责，学生在学校打下了扎实的知识和技能等基础，在校外教育机构进行拓展和提升，这对学生成长的效能才是最优的，对创新人才培养的效益才是最大的。
　　3. 对社会教育资源进行开发、整合、协调和利用
　　现在一方面，科技、艺术等社会教育资源日益丰富；而另一方面，不少社会场馆的利用率还是相当有限，从总体上说，目前社会场馆对青少年教育上所发挥的作用还是浅层次的，所以深度开发和利用社会教育资源的空间还很大，把社会场馆的教育资源真正转化为对学生开展科技、艺术等教育的生动教材，是时代发展、社会进步和教育改革所赋予的新课题。
　　就校外教育机构而言，面对丰富的社会教育资源，一是没有必要再投入巨资开设大规模高技术含量的科技、艺术等活动场馆，而应采取“不为所有，只为所用”的做法，将课堂和活动搬到社会科技、艺术等场馆；二是在硬件建设上，校外教育机构应当与社会教育场馆形成错位和互补的格局，应重点考虑建设科技、艺术等专用教室、工作室和实验室；三是校外教育机构应该形成以开发、整合和协调为主要功能的社会教育资源的中介服务机制，那就是一方面把社会上的各种教育资源引入学校，另一方面引导学校和学生走进社会大课堂，为广大青少年学生提供经过开发和再加工的社会优质教育资源。
　　4. 通过师资培训和教研活动，指导和服务中小学科技、艺术等课外活动
　　对区域内学校科技、艺术辅导员的培训和开展教研活动，是校外教育机构指导学校的主要途径，也是校外教育机构接受政府部门的委托，对区域内中小学科技、艺术等教育进行指导和服务的主要载体。
　　校外教育机构应坚持将“以教师有效学习为中心”作为教师培训的核心理念，形成提高培训有效性的对策：一是在培训中应积极构建适应科技、艺术教师终身发展的课程体系，从教师职业发展的需求出发，注重理念、知识、能力等综合素质的培养。二是培训应定位于从单一的提高专业技能向融现代教育理念、活动策划组织和专业技能为一体的综合培训转变，定位于全面提升课外、校外教师的教育素养和专业素养。三是培训应针对不同对象的需求，提供不同层次的模块式教育资源。努力形成多样化、多层次、全系列的开放型课外校外教师教育体系。四是应创新培训内容和形式，并落实到具体的课程、教材、师资、教学方法、技术手段等各个方面。五是培训应注重实践环节，适时地将培训空间移到工作现场，鼓励教师在工作现场建构与创造其实践的知识，形成自身的教学理念。
　　开展课外校外科技、艺术教研活动，创新科技、艺术教研效能也是发挥对学校指导功能的重要途径。在教研活动中应结合课程教材改革，研究学校教育与校外教育的有效衔接，培养学生兴趣爱好与发展学生个性特长相互关系等科学规律，切实建立“以促进专业发展为抓手，以实践研究为形式，以提高教育质量为目标”的教研制度。
　　在新形势下校外教育机构应进一步解放思想，主动适应时代发展的要求，在转型中求发展，努力形成能体现独特性与不可替代性的功能定位和工作职责，在实施素质教育、实现教育现代化进程中发挥积极的作用。
（本文系根据作者在2017 年长三角地区校外教育学术研讨活动上的现场主题报告整理，来源：《上海校外教育》2017.4）
责任编辑　胜利