政策创新

培训教育业前景广阔

近年来，教育培训市场呈现旺盛的增长趋势，成为我国经济领域闪亮的市场热点，成为创业投资最热门的关键词。一是需求群体大。据统计，目前我国有2亿多的中小学生，大中城市90%以上小学生在课后接受各种各样的辅导，每年参加各类培训的青少年儿童超过1亿人次。二是消费水平高。2008年城市居民日常支出中教育所占的比例达28%，而且逐年递增，成为中国家庭的第二大消费。三是规模效益好。根据国家教育部《全国教育事业发展统计公报》来看，未来5到10年，中国教育培训市场潜在规模将达到5000亿元。尤其是中小学的教育培训，超出3000多亿的市场，并且正以每年30%速度急速增长。

与这庞大的市场相比，一线品牌培训机构屈指可数，大部分教育培训机构规模不大、影响不大。目前全国品牌化的教育机构主要有：主打英语培训的新东方，主打“一对一”课外辅导的学大教育，主打公务员考前培训的华图教育等。长沙目前有教育行政部门审批的培训学校467家，其中稍有影响的培训学校仅有老牌的马思特、惟楚竞材、新兴的思齐教育等。

更重要的是培训市场乱象频现。主要表现在四个方面。一是师资良莠不齐。培训学校教师一般由退休教师、在校学生、专职教师和兼职教师组成。而退休教师知识体系和教育理念老化，不能完全适合当前形势；在校大学生缺乏教学经验，对学生实际情况不了解，跟不上学校的教学要求；中青年专职教师成长慢、流动快；兼职教师则大多是走场子、拿票子，缺乏责任感。二是基础设施简陋。设置缺乏统一标准、甚至没有标准，大部分培训学校场地依靠租赁，外部环境差，安全隐患多。三是办学竞争无序。受利益驱动，一些培训机构纷纷使出手段，搞恶性竞争，或发布虚假广告、承诺包过线、包提分、包录取、包就业，或推行招生回扣，贿赂相关人员，或聘用在职教师，利用其优势组织生源。四是身份“明暗不定”。除正规审批的民办培训学校外，还有大量的教育咨询公司、托管机构、无证培训机构以及全日制学校在职教师临时组建机构在暗地里从事教育培训，这些机构一般规模小、隐蔽性强、流动性大、整治难，是目前培训市场的主要乱源。

民办培训教育发展中的政府角色定位

对民办培训教育业的发展，政府的角色定位应该是促进者、管理者和引导者，应该依法行政，积极作为。

1.促进者。

在公众心目中，民办培训学校被认为是民办学校的 “另类”。这是因为培训学校自身的教学形式有别于学历教育学校，培训市场的乱象给社会留下了不好的观感，更由于《民办教育促进法》中关于“经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定”的条文造成了人们认识上的偏见。改变认识需要过程，更取决于政府的态度。事实上，政府对民办培训教育一直持肯定态度。国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）就明确提出“鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构”。教育部《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》（教发[2012]10号）也明确“鼓励和引导民间资金参与培训和继续教育，推进终身学习体系和学习型社会建设”。杭州市、长沙市也在这方面出台了很多支持扶植政策。其中杭州市明确提出“采取经费资助，出租、转让闲置国有资产等措施对民办培训学校予以扶持”，长沙市提出实施“321”工程，在全市范围内支持建设好30所文化培训学校、20所艺术考试培训学校、10所社会助学培训学校或终身教育培训学校。

2.管理者。

除民办学校的常规管理外，政府部门对民办培训学校的管理侧重体现在以下几个方面：

（1）设置管理。培训学校办学场地应是非居民住宅，符合规划、消防、卫生、房屋安全等有关方面的要求，无安全隐患。针对民办培训学校随意设点的现象，各地也规定不准随意设点。凡要求跨区域设立分支机构的须经原审批机关同意，由学校向设分支机构所在区、县（市）教育行政部门提出申请，重新办理审批、登记手续；在审批机关批准的区域内增设教学点，应当报审批机关备案。

（2）校名管理。校名主要由行政区划名称、字号、行业或业务范围、组织形式组成，要求在不同场合使用一致。

（3）办学管理。主要体现在招生宣传、财务管理、教学管理和安全管理等方面。哈尔滨市列举15种不允许出现的情形，其中包括学员有正当理由要求退学不予办理、不按要求建立规章制度和办学档案、每年3次以上不参加教育行政部门举办的活动、妨碍和阻挠教育行政部门工作人员依法进行监督检查等情况。长沙要求民办培训学校不得以任何方式与普通中小学合作办学，不得违规聘用公办中小学校在职教师兼职兼课，不得随意借用“名校”、“名师”（含“一线教师”、“命题教师”）等概念进行招生宣传，不得利用全日制中小学在职教师组织生源、发放招生回扣，不得组织公办中小学校在校学生成建制补课，不得举办以选拔生源为目的的考试。

   （4）教师管理。要求学校尽量培养专职教师。长沙要求民办培训学校应当实行专兼职教师身份公示制度，在校内醒目位置公示专兼职教师的相片、姓名、学历层次、专业类别、专业技术职称、教师资格证号和工作简历等基本信息，同时报主管部门备案。

3.引导者。

一是办学评估引导。在做好年度办学情况评估的同时，最大范围公示评估结果，提高市民群众的知晓率。二是专项治理引导。面对培训市场的种种乱象，政府要积极作为，强力打击非法办学，整治违规办学。长沙市近3年开展规范社会办学专项治理，先后在中小学文化培训、艺术考试培训、非学历高等教育培训、在职教师组织或参与校外有偿培训等领域进行了治理，产生了很好的社会反响。三是宣传舆论引导。适时组织成果展示活动，加大对民办培训教育的宣传力度，提高社会公众的关注度。长沙连续两年举办以“优质诚信服务”为主题的大型民办教育形象展示活动，同时组织机关干部参观民办学校，都收到了很好的效果。

推动民办培训教育健康有序发展

面对激烈的市场竞争，民办培训学校要求得健康有序发展，关键要掌握好以下8个字：

诚信。诚信是立业之本。虚伪和欺骗建立不了强势品牌。一两次不负责任的欺骗行为会使品牌毁于一旦。因此，每个培训学校都必须把学生利益摆在第一位，而不是片面追求学校的短期利益损害学生利益。要依法办理有关手续，及时公示学校资质证明，主动接受社会监督。特别要注意约束自己，讲究诚信，在收费退费、招生宣传、教学效果等方面做到一诺千金。

规范。简单地讲，就是要依法办学，不踩红线。要健全学校法人治理结构，做到民主决策、科学决策，防止个人说了算，特别要落实董事会领导下的校长负责制。要建立银行专户，确保收支账内运行，防止抽逃办学资金，防范学校办学风险。要规范办学行为，特别要注重壮大实力、提升底气、办出特色，自觉抵制招生回扣、违规小升初考试、乱收费、成建制补课和违规聘用公办学校在职教师等行为。

精细。我们提倡把学校建设成为探索求知的学园、生动活泼的乐园、充满亲情的家园、美丽精致的花园，培训学校虽然在办学条件上不能与学历教育学校相比，但也要朝这个方向努力。要营造浓郁的学习、思考、探索、研究的氛围，为学生创建生存和发展的最佳空间，以增强其吸引人、教育人的力量。学校环境要整洁有序，要特别重视安全管理，防范各类安全责任事故。要十分重视细节管理，通过细节来体现管理水平。

优质。培训学校要着力培养发展的核心竞争力，让学生感受到学有所得、训有所值。要重视打造优质教师队伍，培养敬业、专业的教师团队。要重视建设优质教材体系，有条件的学校要逐步自主开发教材，提炼优质的教学内容，侧重于培养学生的学习和思维方法，突破学生学习上的重点和难点，做到科学实用，避免与全日制学校课堂的机械重复。要重视打造优质的课堂教学，让教师幸福地教、学生幸福的学。   刘凯希

来源  湖南民办教育杂志

编辑  周丹