历史沿革

认真履行协会职责

扎实推进我省民办教育事业持续优质发展

----湖南省民办教育协会第三届理事会工作报告

湖南省民办教育协会常务副会长兼秘书长  张学军

（2013年1月21日）

各位领导、各位理事：

受之享会长的委托，我代表湖南省民办教育协会第三届理事会作工作报告，请予审议。

一、协会第三届理事会所做的主要工作

湖南省民办教育协会第三届理事会自2008年7月5日成立以来，在省委、省政府的高度重视下，在省教育厅、省民政厅的具体指导及有关部门和社会各界的大力支持下，在全体理事的共同努力下，认真贯彻落实《民办教育促进法》等政策法规，以“服务、维权、管理、促进”为己任，组织开展了一系列卓有成效的工作，有力促进了我省民办教育的持续、健康、优质发展。

1.积极组织并参与国家民办教育政策研讨，为国家出台民办教育政策提供咨询参考

2011年9月8日，唐之享会长主持召开有关省、市教育行政部门负责人、民办学校举办者和管理者、民办教育协会工作者等有关人员会议，专题研讨教育部等有关部委《关于进一步促进民办教育发展的若干意见（征求意见稿）》。会议对建立、健全各级民办教育工作机构、民办教育分类管理和公共财政支持民办教育事业等展开了热烈讨论，并提出了具体的修改建议。协会秘书处将修改建议以书面形式呈报中国民办教育协会和教育部后，受到高度重视。应中国民办教育协会邀请，我会赵雄辉副会长先后两次参与了教育部副部长鲁昕主持的《关于进一步促进民办教育发展的若干意见（征求意见稿）》座谈会，充分反映我会相关意见与建议，为国家相关民办教育政策的出台提供了咨询参考。

2. 广泛开展调查研究，积极建言献策，为省委、省政府及省教育厅宏观决策服好务

2008年10月至11月，协会对全省民办教育进行了综合性的大调研，形成《调研报告》并呈报省委、省政府。省委、省政府对调研意见高度重视，张春贤、周强、梅克保、郭开朗等领导分别在《调研报告》上作了重要批示。为了落实省领导的重要批示，省政府于2009年5月12日专门召开省教育厅、省财政厅、省民政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅等13个厅局负责人参加的会议，对认真落实省政府《关于促进民办教育发展的决定》和省领导批示提出了明确要求。

2011年3月上旬，协会参加了省教育厅民办教育处组织的民办学前教育调查，先后赴长沙市雨花区、长沙县教育局召开座谈会，并到多所幼儿园实地考察，了解民办学前教育的发展情况。协会学前教育分会还专门组织了幼儿园校车安全的专题调研，调研报告得到了省、市教育行政部门的高度重视。

2012年4月，协会秘书处回顾总结了自1999年4月9日成立以来全省民办教育的发展状况、所做的主要工作和关于促进我省民办教育发展与协会工作的建议，向省委、省政府和省民政厅有关领导作了书面汇报，省委、省政府领导高度重视汇报的情况，徐守盛、梅克保、李友志等领导都作了重要批示。

2012年5月2日，由之享会长主持，协会在省教育厅举行了工作情况汇报会，常务副会长兼秘书长张学军代表协会全面汇报了全省民办教育事业发展状况和协会工作情况。柯敏厅长在听取工作情况汇报后动情地说，协会为省教育厅、为全省民办教育做了这么多大事、好事，我省民办教育在全国有影响、有地位，协会功不可没。并责成有关处室对协会提出的困难和问题要进行认真研究，能解决的要尽快解决。

2012年12月17日至23日，为深入了解全省民办教育发展的真实状况、广泛听取市州教育行政部门和民办教育协会对促进全省民办教育发展的意见和建议，按照之享会长的要求，协会秘书处又分别组织4个组，下到市州和学校广泛听取意见和实地考察，为做好省民办教育协会的换届和制定新一届理事会的工作规划奠定了基础。

3. 成功承办三次全国性民办教育工作会议，充分展示了我省民办教育发展的良好形象

一是成功承办了首次中国民办教育发展大会。2009年10月19日，首次中国民办教育发展大会在韶山隆重召开。中共中央政治局委员、国务委员刘延东，全国人大常委会副委员长严隽琪分别发来贺信；全国政协副主席张榕明，全国人大常委会原副委员长、中国民办教育协会名誉会长许嘉璐以及时任教育部党组成员、部长助理吴德刚出席会议并发表重要讲话。省委副书记梅克保就我省促进民办教育发展情况作了专题发言，重点介绍了我省发展民办教育的做法和经验，并强调：新中国成立以来特别是改革开放后，湖南民办教育不断发展壮大，取得了巨大的成绩，为推动全省的教育改革与创新，促进全省的经济建设与社会发展起到了十分重要的作用。

二是成功承办了全国第八次省市民办教育协会协作会。2012年7月16日至17日，全国第八次省市民办教育协会协作会在长沙召开。省教育厅党组副书记、省委教育工委副书记李红代表省教育厅在会上致辞。张学军常务副会长代表省民办教育协会汇报了协会自1999年4月成立以来所做的主要工作和体会。唐之享会长发表了题为《发挥协会作用，推进政策创新，进一步促进民办教育事业持续健康发展》的主题讲话。北京、上海等15个省市民办教育协会的会长及秘书长40余人在会上交流了工作经验，大家反映收获很大。

三是成功承办了全国首届民办高职院校创新发展论坛。2012年12月1日，全国首届民办高职院校创新发展论坛在湖南都市职业学院举行，来自全国23个省市100多所高职学院负责人和有关部门、科研机构的专家学者及部分企业高管等近400人参加了论坛。中国民办教育协会会长王佐书、北京师范大学原校长钟秉林、国家教育行政学院党委书记黄百炼、教育部考试中心党委书记刘军谊、湖南省民办教育协会会长唐之享、湖南省人民政府教育顾问张放平、湖南省教育厅副厅长杨定忠出席了论坛，并分别作了重要讲话和精彩的学术报告。整个论坛组织严密，安排周到，取得了圆满成功。湖南都市职业学院为论坛的举办投入了大量的人力、物力和财力，受到了中国民办教育协会和与会代表的高度评价，中国民办教育协会高专委特意给我会和湖南都市职业学院颁发了“特别贡献奖”奖牌。

4.认真组织我省民办教育工作者积极参加全国性民办教育工作会议，学习先进经验

2011年4月29日，张学军常务副会长兼秘书长、欧阳勋副会长率我省民办中小学校长、幼儿园园长一行21人，参加了在西安市召开的“全国民办中小学、幼儿园优质发展现场会” ，参观考察了西安高新一中等6所学校，既开阔了视野、启发了思路，又增强了信心、振奋了精神。

2011年11月6日，由之享会长率团，共23名同志参加了在昆明举行的中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会第二次全国代表大会。会上，刘玉娥、唐之享两位老领导继续被聘为中国民办教育协会顾问，张剑波、陈登斌同志再次当选为中国民办教育协会副会长，李钊、李少夫等11位同志当选为常务理事，赵雄辉等16位同志当选为理事，当选人数均居全国兄弟省市之前列。

2012年12月4日，由常务副会长兼秘书长张学军领队，32名代表出席了在温州市召开的中国民办教育发展大会暨中国民办教育协会2012年会。长沙诺贝尔摇篮教育集团董事长谢庆在大会上介绍了诺贝尔摇篮教育集团的办学思想。会议期间，张榕明、陶西平、王佐书、胡大白等领导亲切地与湖南部分代表合影留念，并称赞湖南省民办教育协会有一个非常好的领导团队，长期以来为全省民办教育的改革和发展，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩。

5.评选表彰民办教育先进典型，以典型引路推动民办学校健康发展

为了营造民办教育发展的良好环境，大力促进我省民办教育事业的发展，经报请省委、省政府领导同意，省民办教育协会牵头与省教育基金会、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、湖南日报社、湖南电视台联合开展湖南省民办教育评优、评先、表彰活动。

2009年，联合开展了湖南省民办学校“百佳”教师评选表彰活动，表彰了100名民办学校“优秀教师”。2010年，联合开展了湖南省民办学校“优秀校长”评选表彰活动，表彰了98名民办学校“优秀校长”。2011年，又联合开展了湖南省民办学校“优秀举办者”评选表彰活动，表彰了75名民办学校优秀举办者。2012年9月至12月，省协会单独组织了市州民办教育协会先进单位和先进工作者的评选活动，共评选了9个市州民办教育协会先进单位和28名市州民办教育（协会）先进工作者。评选表彰活动的开展，对于进一步提高社会各界尤其是各部门领导的认识，营造民办教育发展的良好氛围，增强广大民办教育工作者的信心，引导和推动我省民办教育持续健康发展，都具有十分重要的意义。

6. 深入基层，服务地方，积极支持、指导市州民办教育科学发展

2011年3月下旬，衡阳市民办教育协会隆重召开三届一次会员代表大会，肖求如副会长出席大会，祝贺会议的成功召开，并希望衡阳市民办教育协会努力发挥参谋和纽带作用，加强行业自律和行业维权，为促进衡阳市民办教育事业又好又快发展做出新的贡献。

6月上旬，张学军常务副会长、欧阳勋副会长赴常德市调研民办教育，实地考察了湖南同德职业学院，对学院的“升本”工作提出了建设性参考建议。

7月上旬，唐之享会长，肖求如、张学军、张伟玦、欧阳勋、彭四龙等副会长到湖南信息科学职业学院考察、调研，在对学院取得的办学成绩给予充分肯定的同时，就提高教育教学质量和“升本”工作提出了相关建议。7月中旬，常务副会长张学军和副会长欧阳勋、赵雄辉分别深入邵阳、衡阳、湘潭、岳阳等市及株洲市的攸县，考察民办教育发展情况，了解民办学校的办学诉求，总结民办教育的成功经验。

8月中旬，娄底市隆重召开全市民办教育“以奖代补”颁奖大会，常务副会长姜正国、张学军出席大会，向受表彰的娄底市2010年度民办教育先进单位、先进个人以及承担重大建设资助和特色创建奖励项目的民办学校表示热烈祝贺，并对今后的工作提出了希望。

7.加强协会组织建设，不断提高协会服务能力

到目前为止，全省已有12个市成立了民办教育协会。各级民办教育协会积极配合教育行政部门，加强对民办学校的行业性自律管理，引导民办学校不断规范办学行为，切实加强内部管理，努力提高办学质量和水平，促进了我省民办学校不断规范和健康发展。

2010年1月，省民办教育协会成立了学前教育分会。同年6月，在省教育厅民办教育处的指导下，分会举办了全省部分幼儿园园长培训班，近200名幼儿园园长参加了培训； 7月20日至23日，分会承办了由中国学前教育研究会主办的第七届全国幼儿园音乐教育改革观摩研讨会； 11月，分会又发动和组织了近150名幼儿园园长参加了“中国首届幼儿园园长大会” 。

 2011年12月，省民办教育协会又成立了基础教育分会。分会运行良好，尤其是2012年12月7日至8日在株洲举办的民办中小学教学改革研讨会，会议采取主题报告、校长论坛、分组研讨、现场观摩等形式，围绕“以科学发展观为指导，创特色优质教育，推进教学改革”主题展开研讨，深受参会代表好评。

与此同时，协会还完善了会长会议制度、秘书长办公会议制度、财务管理制度、接待制度、专职人员日常考勤和工作职责考核制度等一系列规章制度，做到了规范管理、高效运转，提高了协会服务水平和秘书处办事效率。

协会秘书处设立了维权服务部，聘请了在长沙市颇有影响的高级律师邓文胜免费为协会和各民办学校服务。

8. 切实办好会刊，充分发挥舆论引导作用

会刊《湖南民办教育》编辑部，根据省教育厅和省民办教育协会的工作重点，从指导全省民办教育工作、推动市州民办教育协会工作经验交流、宣传民办学校先进典型和民办教育工作先进县市经验、推介优秀民办学校办学成果等方面，精心组织稿件，进行重点有序的报道。4年多来，会刊共出刊27期，刊发文稿260万字，赢得了各级教育行政部门和广大读者的好评。除此之外，协会秘书处还编发了30期《湖南民办教育简报》，在及时刊发各级领导重要批示、讲话、报告，交流省内外新出台的地方政策法规，反映各地重要会议、活动及工作动态等方面发挥了积极的作用。

9.开展理论研究，总结提炼我省民办教育重要经验

近几年，省市民办教育协会和各民办学校承担了多个国家和省级科研课题的研究工作，取得了可喜的研究成果。其中张学军常务副会长主持的中国教育学会“十五”科研规划重点课题《民办学校师资队伍建设研究》，2009年11月荣获“全国课题研究一等奖”；赵雄辉副会长主持的湖南省教育科学“十一五”规划课题《民办教育地方政策创新研究》，结题等级为“优秀”。

2011年协会编辑出版了《校长风采--湖南省民办学校优秀校长先进事迹录》，2012年又编辑出版了《举办者风采--湖南省民办学校优秀举办者先进事迹录》。两书大力宣传了我省民办学校优秀举办者和优秀校长的先进事迹，在全省民办学校举办者和管理者中积极倡导“甘于奉献、勇于创新、积极探索”的精神。

10. 严格财务管理，确保协会工作正常运转

协会作为非营利性组织，经费来源只能依靠财政拨款、会费收入和社会资助。为确保有限的经费切实用到协会发展、工作开展和表彰的刀刃上，协会始终坚持“励行节约、勤俭办会” 的原则，开源节流，积极筹措资金，加强财务管理，健全财务制度，严格控制支出，提高资金使用效益，确保了协会各项工作正常、顺利运转。

本届理事会（2007年7月至2012年12月）具体收、支情况为：总收入347.6万元。其中省教育厅拨款141万元，会费收入81.5万元，社会资助102.8万元，其他收入22.3万元。总支出308.2万元。其中人员工资41万元，业务经费46.8万元，会议经费74.9万元，会刊经费43.9万元，简报经费12.5万元，管理费45.8万元，其他费用43.3万元。收支相抵，余额为39.4万元。

回顾协会第三届理事会4年半的工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在不少的问题，离上级主管部门和协会理事、常务理事及广大民办学校的要求还有较大的差距，尤其是在当好党委、政府参谋上还有待于进一步努力，在自身建设上还有待于进一步加强，在工作效率上还有待于进一步提高，等等。对于这些问题，亟需我们在今后的工作中切实加以克服和改进。

二、协会第三届理事会工作的主要体会

在总结工作的同时，我们也有很多感受和体会，概括起来主要有以下4点：

1. 党委、政府的高度重视是做好协会工作的重要保证

协会开展的每一项重要工作和活动，都离不开各级党委、政府和有关部门领导的重视和支持。2009年8月17日，省委副书记梅克保亲自主持召开了有省委办公厅、省政府办公厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅负责人参加的汇报会，帮助解决首次中国民办教育发展大会会务筹备中的具体困难，批示省财政厅解决了20万元经费。同年10月19日，他亲自出席大会并代表省委、省政府作了专题发言，引起了与会领导和代表的高度关注和强烈反响。为了保证协会工作的正常运转，省教育厅、省财政厅从2003年起每年为协会提供了30万元专项经费，并决定从2012年开始增加到50万元。正是因为有了省委、省政府和省教育厅等部门的高度重视和大力支持，协会的地位才不断得以提高，协会工作也才得以顺利开展。

2.协会领导努力作为是做好协会工作的关键因素

“协会有一位好会长”，“协会是我们的好娘家”，这是协会的同志和广大民办学校校长发自肺腑的心声。德高望重的之享会长经常深入市州调研，帮助民办学校解决实际困难，指导民办教育持续健康发展。其他副会长也认真履行自己的职责，积极参与协会工作。由于协会领导团结协作、率先垂范，使协会工作不断取得新进展。

3.有关单位的大力支持及民办教育工作者的积极配合是做好协会工作的坚实基础

协会工作之所以能取得可喜成绩，这与有关单位的大力支持是分不开的。省教育基金会、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、湖南日报社和湖南电视台连续6次与协会联合开展全省民办教育评选表彰活动，特别是省教育基金会共提供了100多万元经费支持，为协会表彰活动的开展提供了重要的保障。首次中国民办教育发展大会虽然由协会承办，但省教育科学研究院主动承担了大会的大量组织和会务工作，为大会的成功举办发挥了不可替代的作用。还有协会的办公用房，也是省教育厅和省教育科学研究院共同支持解决的。

协会每一项工作的开展都离不开理事和广大民办学校以及民办教育工作者的积极配合。协会组织每一次全省或全国性会议，各市州教育局和民办教育协会主动承担了本市参会代表的组团任务，湖南涉外经济学院、湖南信息科学职业学院、长沙环球职业教育集团、长沙诺贝尔摇篮教育集团、湘潭市凤凰中学等副会长单位不仅在经费上给予了大力的支持，而且还主动承担了外省代表的接站、送站任务。还有协会会刊的正常出版，也得益于编委单位的大力支持和真诚帮助。

4、深化优质服务是增强协会凝聚力的有效措施

第三届理事会着力在深化优质服务，为民办学校办实事上下功夫。协会把党和政府发展民办教育的政策及时传达给了民办学校，帮助和指导学校把握正确的办学方向；通过调研及时向政府反馈民办学校的办学情况，提出政策性建议，发挥了桥梁和纽带作用；及时为民办学校提供多种形式的政策咨询服务，帮助民办学校维护自身权益。通过多种形式的优质服务，既促进了民办教育的健康发展，同时也增强了协会的凝聚力。

三、对协会第四届理事会工作的建议

省民办教育协会第四届理事会即将选举产生，协会发展已经迈上了新的起跑线，推进改革、优化环境、提高质量已成为民办教育内涵发展的主旋律。第四届理事会产生后，会长将会对下届理事会工作进行总体部署。这里，我根据第三届理事会的工作情况，对第四届理事会的工作提几点不成熟的建议：

1.认真学习、贯彻党的十八精神，努力开创民办教育事业科学发展的新局面

党的十八大在教育事业方面作出了一系列重大决策，再次明确了“教育是民族振兴和社会进步的基石”的战略思想，再次发出了“努力办好人民满意的教育”的伟大号召，再次重申了“鼓励引导社会力量兴办教育”的庄严承诺，再次强调了“立德树人”作为教育的根本任务。建议在座的各位代表，以强烈的政治敏感性和高度的政治责任感，带头学好党的十八大报告、文件，深刻领会十八大的精神实质，围绕“努力办好人民满意的教育”这个主题，组织广大师生，举办专题学习会、报告会、交流会等，深入开展对十八精神的学习、宣传和贯彻，努力开创民办教育事业科学发展的新局面。

2.认真学习《教育规划纲要》，切实落实教育部和省政府有关民办教育的政策和法规

2012年6月18日，教育部下发了《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，这是一个解决教育领域本身对于民办教育发展存在的体制性、机制性障碍的重要文件。进一步落实省政府《关于促进民办教育发展的决定》，积极促进《教育规划纲要》和教育部有关民办教育文件精神的落实。

3. 完善全省民办教育协会组织管理体系，不断提高协会的工作效率

加强专业分会建设。建议在2013年适当时候成立省民办教育协会培训教育分会，进一步完善基础教育分会和学前教育分会的运行机制。同时，要加强协会信息网络建设，进一步完善省、市民办教育协会工作协调机制，每年召开一次市州协会会长、秘书长联谊会议。

4. 大力宣传、积极引导，鼓励社会资本进入民办教育领域

温家宝总理在2012年政府工作报告中明确提出，“大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。”从湖南省情看，发展民办教育事业必须坚持两条腿走路，一是加大公共财政投入，二是积极引进民间资本。协会要通过宣传和政策引导，鼓励社会资本进入民办教育领域。

5. 积极开展管理服务，充分发挥协会参谋、桥梁和智囊作用

一是协会要继续对有关民办教育发展的全局性、基础性、前瞻性问题进行调研，及时向省政府和省教育厅提出对策性建议，主动发挥好参谋作用。二是认真听取民办学校在办学过程中对政府有关部门的意见和建议，有效沟通政府与民办学校、政策与执行之间等关系，积极发挥好桥梁作用。三是协会可以接受民办学校的委托，组织专家对民办学校的发展规划、办学定位、特色品牌建设等提供专业性咨询服务，努力发挥好智囊作用。同时，协会应注重加强民办学校行业自律，促进民办学校依法依规办学，实行品牌特色办学，以维护民办教育良好的社会形象和办学声誉。

6. 积极开展形式多样的学术研讨和业务活动，努力提升专业服务能力

省协会可与有关研究部门配合，针对民办教育发展的热点、难点和关键点深入调查研究和理论探讨，促进民办教育的内涵发展。

加强理论研究，积极引导和推动民办学校深化教育教学改革，把“以德树人” 作为民办教育的根本任务，加强促进学生潜能和个性发展的教学改革，加强国学等特色教育，加强“一周一语” 等多种形式的爱国主义教育，走以提高教育教学质量为核心的内涵发展道路。

继续办好《湖南民办教育》会刊。《湖南民办教育》会刊要继续加大对国家、教育部和省政府有关民办教育政策的宣传力度，宣传民办学校先进典型、办学经验和管理经验。不断提高刊物质量和品位，扩大覆盖面，增大信息量，提升影响力，并在适当时侯将双月刊改为月刊。

各位理事：第三届理事会的光荣使命已圆满完成，即将产生的新一届理事会肩负的工作责任将更加艰巨、伟大。我们衷心希望新一届理事会成立后，在创新发展湖南民办教育事业的实践中，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表” 为指导，全面践行科学发展观，在以习近平为总书记的党中央坚强领导下，团结一致，同心协力，深化改革，勇于进取，为努力开创湖南民办教育内涵发展、特色建设的新局面不断作出新贡献。我们坚信，有省委、省政府的高度重视，有各有关部门的大力支持，有全体理事的共同努力，我省民办教育协会的工作一定会再迈上一个新的更高的台阶，湖南民办教育的发展前景一定会更加美好、更加辉煌！

最后，预祝大会圆满成功，祝各位领导和全体与会同志工作顺利、身体健康！